2021年9月5日下午，北大社会法前沿论坛第二期“新就业形态劳动者权益保障：政策与法律”于雷火电竞官网在线凯原楼303会议室成功举办。本次论坛由雷火电竞官网在线劳动法与社会保障法研究所、雷火电竞官网在线非营利组织法研究中心联合主办。本次论坛特邀请人力资源与社会保障部劳动关系司司长聂生奎担任主讲嘉宾。中国人民大学法学院黎建飞教授，中国人民大学劳动人事学院常凯教授，清华大学法学院郑尚元教授，雷火电竞官网在线劳动法与社会保障法研究所所长叶静漪教授，中国劳动关系学院党委常委、教务处处长姜颖教授，中国社会科学院法学研究所副所长谢增毅研究员，中央财经大学教授、中国劳动关系学院法学院院长沈建峰教授，中国政法大学民商经济法学院赵红梅教授，雷火电竞官网在线非营利组织法研究中心主任金锦萍副教授，北京外国语大学法学院副院长闫冬副教授，雷火电竞官网在线陈一峰副教授，雷火电竞官网在线阎天助理教授，中国社会科学院新闻与传播研究所孙萍助理研究员，中国劳动关系学院法学院讲师李静博士，雷火电竞官网在线社会学系陈龙博士参加本次会议。

   会议的第一阶段由叶静漪教授主持。叶静漪教授代表雷火电竞官网在线劳动法与社会保障法研究所对聂生奎司长和各位专家的到来表示感谢。她指出，随着经济社会的发展和变化，社会法的发展视野越来越宽，关注的问题日趋增多，也面临更大的挑战。在这一背景下，加强理论界与实务界、各个学科之间的交流即显得尤为必要。近日，人力资源和社会保障部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《指导意见》)，如何处理新业态劳动权益保障中政策和法律之间的互动关系成为了社会法学界需要解决的新课题。本次会议将为各专家学者提供充分讨论和互相交流的平台。

 

　　　

　　随后，聂生奎司长以“规范企业用工，维护新就业形态劳动者劳动保障权益”为主旨进行发言。他指出，目前我国新就业形态劳动者数量庞大，且多为青壮年农民工。这些劳动者专职化趋势明显，收入尚可但有下降趋势。保障新就业形态劳动者的权益，既是落实中央要求，也是回应社会关切，具有重要的意义。随着互联网产业的日趋成熟，平台用工模式逐步清晰，监管机构对问题的认识逐步深化，理论界和实务界对创新劳动保障制度也形成了共识。在此基础上，《指导意见》以新就业形态劳动者社会保障权益和企业用工责任为调整对象，明确劳动者保障责任、补齐制度短板、优化服务、协同治理，有助于促进企业积极履行社会责任，保障新业态劳动者基本权益。

　　　　

　　　　

　　主旨发言结束后，在场专家就相关话题展开讨论。黎建飞教授认为，不管经济社会如何发展，保护劳动者权益的目的都不应该改变，应当始终坚持劳动时间、劳动报酬、劳动保护、社会保障四个方面的底线：在劳动时间上控制总量，劳动报酬上注重定价机制，探索新的劳动保护标准，并在劳动保障上“应保尽保”。常凯教授提出，在相关领域政策和制度制定过程中应当关注劳动关系的基本问题，在理论层面解决“从属性”的确定和划分，第三类劳动者的提出应当是扩大劳动保护，而不是排除劳动保护。郑尚元教授认为，学界对“劳动关系”的标准本身仍存在争议，应当逐步形成标准，并结合新业态劳动者具体情况推动对其的劳动与社会保障。姜颖教授提出，工会在未来的新业态员工保障中有很大的作为空间，挑战与机遇并存，应当加强与地方工会、产业工会的联系，切实发挥工会作用。谢增毅研究员认为，就新业态就业权益保障而言，各国均尚处在摸索阶段，应当加强立法建设，将好的政策及时转化成法律，并实现司法层面的统一；同时，需要结合多方面因素来确定平台劳动者的权利范围。

 

　　　　

　　会议第二阶段由陈一峰副教授主持，在场专家就新业态劳动者权益保障领域相关问题进行了专题研讨。赵红梅教授结合课题研究成果谈到，目前新业态劳动者的权益保障缺乏可以普遍适用的规则，未来在制定过程中应当从基本概念、劳动工资基准等角度入手，建立健全保障新业态劳动者收入偿付的机制，并考虑劳动者在接单、派送等过程中的实际工作状态。沈建峰教授则提出，治理平台用工过程中可以进一步发挥民法的作用，并通过对算法的监管实现企业经营自主权和劳动者保护之间的平衡。孙萍助理研究员从自身调查成果出发，对外卖骑手基本劳动状况进行了详细的分析，认为未来可以通过灵活机制提升骑手技能与素养，加强职业培训，帮助骑手实现技能提升。闫冬教授对英国劳动法中“雇员”和“工人”的概念和发展进行了介绍，并结合英国Uber案的发展历程分享了对劳动关系分类的思考。阎天助理教授则从实践角度出发，认为需要关注相关制度确立后的实施效果。陈龙博士从社会学田野调查的视角切入，提出应当关注新业态劳动者去的技能化和养老等问题。李静博士认为，在目前情况下劳动时间控制和算法监管应当更注重平衡劳动者意愿和劳动法保护，并为劳动者诉求提供有效的表达渠道。

　　　　

　　　　

　　最后，金锦萍副教授对本次会议进行了总结。她指出，随着实践的发展，现有劳动法的框架和规范已经无法完全发挥其作用，需要回归基础理论，对劳动基本法律关系等基础概念进行重构与再研究。同时，交叉学科的研究方法能够大大突破法学研究的局限性、带来新的碰撞，使最终的研究成果更上一个台阶。最后，金锦萍副教授再次向聂生司长与会的各位专家学者表示感谢。会议至此圆满结束。