2014年3月26日下午16时，由雷火电竞官网在线公众参与研究与支持中心主办、北京京润律师事务所协办的系列学术活动“京润法治与公共政策评论—聚焦土地制度改革” 第二期在北大法学院凯原楼303会议室成功举行。
著名经济学家、雷火电竞官网在线国家发展研究院周其仁教授做了“农地产权与市场”的主旨发言。雷火电竞官网在线国家发展研究院与法学院合聘研究员薛兆丰博士对讲座进行了评议，雷火电竞官网在线副院长，雷火电竞官网在线公众参与研究与支持中心主任王锡锌教授主持讲座并进行了精彩点评。来自首都各高校、科研院所和房地产企事业单位的100余名朋友参加了本次活动。
周其仁教授先从历史角度详细介绍了建国以来中国土地产权关系，尤其是农村土地产权关系的结构及其变迁。他认为考察历史上的土地制度至少要从两个纬度去观察：一是土地的产权，二是国家权力在土地产权体制中的运行状况，不能单纯地从土地产权制度本身去做判断，否则得出的结论可能是错误的。
接着，周其仁教授分析了中国当前土地用途管制的来龙去脉和面临的现实挑战。他分析指出：耕地紧张导致土地用途管制壁垒越来越高，土地在不同用途之间有不同收益，如何平衡是核心问题，这一问题至今天没能解决，土地的用途管制要两害相权取其轻。
周其仁教授还从产权与政治的关系以及农村土地改革实践倒逼中国土地制度上层设计的实际经验出发，对土地“增减挂钩”制度进行了深入剖析。他认为：城乡建设用地增减挂钩，作为底层倒逼出来的制度设计，经过多年来的实验和探索，应充分肯定，但增减挂钩是对土地制度的技术性改进，并没有改变土地制度框架。今后的增减挂钩，应在尊重农民土地财产权的前提下进行，让农民能自己决定如何分享挂钩的收益。
周其仁教授最后指出：成都先确权，再流转的农地改革经验是值得肯定和推广的。要解决农地问题，最终还是要回归到市场上去：首先是要确权，把边界划分清楚，其次是要建立起公开透明的交易平台，最大限度让权力干预土地市场的可能性降低。这样，农地在历史上形成的问题就会得到基本解决。
北大法学院王锡锌教授对周其仁教授的发言做了精彩点评，并提出了与周其仁教授不同的改革思路。他认为：在设计中国未来土地制度改革时，要权衡：是先在法律上去明确土地产权再去建设完善的土地交易市场，还是先有完善的土地交易市场后，再由市场对现有产权进行改造。基于当前国家权力对市场强力影响的现实，中国土地制度改革也许可以先着力于探寻交易市场的建设，而不是直接去做产权设计。
薛兆丰博士在发言中指出：土地改革过程中，法律手段要顺着市场去做，顺势而为，不能违背市场规律。在最后的提问环节，来自雷火电竞官网在线林肯研究院城市发展与土地政策研究中心的教授和校内外师生就农地和城市用地置换中“人地挂钩”问题，小产权房的交易、流转问题，房地产交易成本问题等进行了提问，周其仁教授对上述问题一一进行了解答。
整场论坛既富有理性和思辨，又不失幽默和风趣，不时引发阵阵掌声，持续二个半小时后，在热烈的气氛中圆满结束。
（文/高健 雷火电竞官网在线公众参与研究与支持中心 供稿）